深圳市坚持推进政府转职能改革 持续做好“减法 2017-2-17

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深圳市坚持推进政府转职能改革 持续做好“减法

    坚持推进政府职能转变,一直是深圳改革的重点。近年来，根据国家和省的部署，深圳充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，着力理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，更大范围、更深层次、更大力度协同推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，不断激发市场、社会的活力，强化公共服务，营造良好的市场发展环境。

深圳新闻网2月16日讯（记者 涂胜）坚持推进政府职能转变,一直是深圳改革的重点。近年来，根据国家和省的部署，深圳充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，着力理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，更大范围、更深层次、更大力度协同推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，不断激发市场、社会的活力，强化公共服务，营造良好的市场发展环境。

     进一步简政放权,持续做好“减法”

据了解，2014年以来，深圳市先后出台涉及市级部门行政职权事项调整的文件10份，调整的行政职权事项超过700项，其中2016年共取消转移下放293项行政职权事项。与全国其他大城市相比较，我市市级行政许可事项目前已较为精简。同时深圳市着力清理规范中介服务事项。完成市直部门两批中介服务事项清理规范工作，共涉及15个部门53项，切实减轻企业和群众负担，促进中介服务市场健康发展。

    推进“强区放权”改革，增强区级政府区域统筹发展能力

为破除体制机制障碍，切实理顺市区权责关系，市委市政府出台了城市更新、规划国土、水污染治理、交通运输等一系列文件，强力推进“强区放权”改革。重点理顺市、区、街道“三级定位”。针对市区部分权责划分不合理，市直部门微观审批多、效率低，区级政府权责不匹配等突出问题，通过科学配置市区事权的方式，进一步明晰了市级规划决策、区级综合管理、街道治理服务的职责重心，做到各层级职能错位配置。

全面下放审批管理权、驻区机构管理权、人财物配置权等“三种权力”。审批管理权方面，针对焦点问题，围绕重点领域，大力下放了政府投资、规划国土、城市建设、交通运输、城市管理、水务管理等方面审批管理权；驻区机构管理权方面，加强属地的统筹协调能力；人财物配置权方面，通过内部挖潜、压缩市级机关及新增部分公务员编制，下沉基层编制2374名.

有效增强区级政府经济社会发展、城市建设管理和公共服务供给等“三种能力”。通过改革，进一步增强了区级政府的履责手段和能力，大力提升了各区经济社会发展水平。城市更新事权下放后，罗湖区城市更新由四级审批精简为两级审批，将25个审批环节压缩为12个，使得城市更新审批期限由原来的30-39个月缩短至现在的12个月内，充分释放了基层活力，该区2016年固定资产投资增长46%，GDP增速达9%，均创下该区近年来发展的新高。

    全面加强事中事后监管, 营造公平公正的创业创新环境

坚持放管结合，重点解决现实中存在的监督难点的方式，完善“谁审批、谁监管”的原则，推动审批部门对涉及商事主体登记的129项行政审批事项逐一制定并公布后续监管办法。按照“谁主管、谁监管”的原则，以问题为导向，厘清石油管道保护、“黑油点”综合整治、职业卫生监督管理、民用爆炸物品安全监管等部门职责分工，避免出现监管“空档”和“灰色地带”。创新监管方式方法。建成全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，打通市、区、街道三个层级的信息传输渠道。实施年报制度和经营异常名录制度，在新版营业执照上设置“深圳信用”二维码，上线“企信惠”，推进社会信用共治。在市场监管领域推广和细化“双随机、一公开”监管模式。按照以管促放要求，研究制定了《深圳市加强事中事后监管、进一步转变政府职能工作方案》（即将印发），重点厘清监管职责、完善监管标准、改革监管体制、创新监管方式、搭建监管平台等，全面推进政府管理转向加强事中事后监管，着力解决政府干预过多和监管不到位等问题，构建权责明确、公正公平、透明高效、法治保障的事中事后监管体系。

     不断优化行政审批服务,增强企业和群众的“获得感”

在深圳市政府转职能改革中，深圳市全力推进“互联网+政务服务”改革。成立了市“互联网+政务服务”改革专责工作小组，印发了《深圳市推进互联网+政务服务暨一门式一网式政府服务模式改革实施方案》，推进“一码管理、一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通、一证申办、一库共享、一体运行”的“八个一”建设，为企业和基层群众提供优质高效便捷的政务服务。目前基本完成行政审批标准化工作。对32家市直部门、10个区（新区）行政审批和服务事项进行重新梳理，编制出台了市区行政审批服务事项通用目录（2016年版），覆盖市区两级全部1739项行政审批和服务事项。同时开展相对集中行政许可权试点改革。积极推动福田区开展相对集中行政许可权试点改革，打造以大数据为支撑的信息综合平台，构建“线下综合＋线上融通”的审批服务集中办理模式。同时，市经贸信息委、人居环境委、人力资源保障局、文体旅游局、住房建设局等部门也成立了专门的业务受理处，相对集中开展行政审批业务。

2017年，深圳将紧紧围绕“城市质量提升年”工作要求，以促进供给侧结构性改革为主线，继续坚持“放管服”三管齐下、协同推进，进一步加大改革力度，大力促进创新驱动发展，争取政府职能转变工作取得新突破、迈上新台阶。