深圳规划养老事业“136”工程 2018-10-17

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深圳规划养老事业“136”工程

2018年10月17日08:12  来源：深圳特区报

      养老是重大民生事业。虽然当下深圳老龄人口占常住人口的比例相对较小，但是深圳的人口规模大，且仍呈增长态势，必须未雨绸缪，提前规划布局养老事业。目前，《深圳经济特区养老服务条例（送审稿）》（以下简称《条例》）正公开征求意见，《条例》规划了深圳养老事业“136”工程，并建立养老服务“时间银行”机制。

　　前瞻性解决养老难题

　　截至2017年底，全市户籍老年人28.87万人，占户籍总人口的6.6%；按照常住人口统计大约有90万老年人，加上其他城市来深投靠子女和“候鸟”型老年人实际上有超过120万老年人。近年来，随着经济社会的快速发展，户籍人口不断增加、早期来深圳特区创业的“拓荒牛”成批退休、随迁老人持续增多，人口老龄化问题也将日渐突出。

　　记者了解到，养老是一个综合体系和复杂工程，需求多样化、投入多样化、要素多样化，需要政府、社会、家庭的共同努力。市民政局表示，深圳应当尽快构建养老政策体系，前瞻性地解决养老难题，不仅要满足现有28.87万户籍老年人和不断增加的户籍老年人养老服务需求，还要逐步惠及非户籍常住老年人和实际在深圳居住老年人，真正实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。而本次立法，就是针对深圳养老各方面的不足，健全养老服务体系，规范养老服务工作，促进养老服务业全面、协调和可持续发展。

深圳养老事业“136”工程

　　记者从《条例》中发现，深圳将推动实施养老事业“136”工程。即建立全市统一的智慧化养老服务管理平台，建立全市域养老服务网络（1张网）；凝聚政府、市场、社会公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社区联动、机构养老服务（3种服务方式）；构建市、区、街道、社区、小区、家庭养老服务体系（6个层级）。

　　据介绍，智慧养老服务管理平台将充分运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术，集成市场和社会资源、促进供需对接，为老年人提供紧急援助、家政、医疗保健、电子商务、服务缴费等服务。

　　养老牵涉千家万户。立法应当以解决养老难题，补齐短板为基本出发点，应当接地气，面向实际操作。为此，《条例》就养老基本保障作了一些硬性规定。例如：社区养老服务用房按照每2万人不少于750平方米建筑面积配置建设；新建养老机构，护理型床位应占总床位的80％以上；设立社区养老专员，养老专员与常住老年人的配备比例不低于1∶500。

　　在养老体系建设方面，《条例》还规定对养老机构予以各方面的优惠。公益性、非营利性养老服务设施建设项目，按照规定减免城市基础设施配套费、征地管理费、水土保持补偿费、排污费、监测服务费、易地建设费等；养老机构使用水、电、燃气等，按照居民生活类价格标准收费；对非营利性养老机构建设免征行政事业性收费，对经营性养老机构建设减半征收行政事业性收费；鼓励商业银行加大对养老服务业的信贷支持，创新抵押担保方式，开发适应养老服务业发展需求的金融产品和担保方式。

年轻人通过“时间银行”储蓄志愿服务时间

　　市民政局表示，在调研过程中，从各地碰到的问题来看，建立长期护理保险制度是立法要解决的重点之一。为了提供持续稳定的护理保障，《条例》规定，建立长期护理保险制度，为参保的失能人员提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理所需费用；鼓励商业保险机构参与提供长期护理保险相关的产品和服务。具体办法由市政府另行制定。

　　与此同时，针对养老人才短缺的普遍问题。为了能够留得住养老人才必须建立薪酬保障、职级晋升、入职奖励等措施。记者看到，《条例》对养老服务人才设了专章规定，要求市、区政府推进养老服务人才专业化、职业化发展，建立健全养老服务人才吸引培养、职级晋升、登记注册、教育培训、薪酬待遇、激励评价等机制制度，打造一支规模适度、结构合理、素质优良、尊老敬业的养老服务人才队伍。《条例》还从人才培养、人才拓展、薪酬住房待遇、入职奖励等方面进行了要求。

　　值得注意的是，《条例》提出，建立养老志愿服务“时间银行”，志愿者或者其直系亲属进入老龄后根据其养老志愿服务时间储蓄、志愿服务积分等，优先、优惠享受养老服务。这一机制，有望能够很好地鼓励志愿者，尤其是年轻人参与养老服务。

　　目前，市法制办正对《条例》公开征集社会意见，社会各界可在11月15日前，通过市法制办官方网站、官方微信公众号“深圳法制”、信函（深圳市福田区福中三路市民中心西区C5085室，并请在信封上注明“立法征求意见”字样）、电子邮件（zhulz@fzb.sz.gov.cn）等方式反馈意见。