广东高院发布2017年度行政诉讼白皮书 行政机关负责人应诉人次增长79%2018-08-23

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广东高院发布2017年度行政诉讼白皮书 行政机关负责人应诉人次增长79%

2018-08-23 06:49 来源：南方网 祁雷

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　　南方网讯（全媒体记者/祁雷 通讯员/曾洁赟 林劲标）近日，广东省高级人民法院发布《2017年度广东省行政诉讼白皮书》（以下简称“白皮书”），同时公布十大典型案例。白皮书显示，2017年度，行政机关一审败诉率为10.7%，继2016年出现首次下降后再次下降1.5个百分点。各级行政机关负责人应诉2859人次，比2016年度增长79%，我省行政机关依法行政水平逐年提升。

　　2017年，全省各级法院全面加强行政审判工作，维护人民群众合法权益，全年共审结一审行政案件17776件，其中直接判决行政机关败诉的1864件，行政机关改变行政行为后裁定准予原告撤诉的27件，合计1891件，行政机关一审败诉率为10.7%，较上年度下降了1.5个百分点。行政案件上诉率同比下降了1.6%，当事人申请再审率同比下降7.8%。群体性诉讼锐减，同比减少53%。各项数据表明，我省各级法院推动行政争议实质性化解、保障社会公平公正成效明显。

　　据广东高院行政庭庭长林秀雄介绍，2017年度广东行政诉讼案件呈现案件类型和地域集中、诉求更加多元化、新类型案件增多等特点。其中，全省80%以上的一审行政案件主要集中在粤港澳大湾区的广州、深圳、佛山、东莞等九市。全省法院受案最多的两类行政案件是劳动和社会保障类以及城建类案件。原告的诉讼请求更加多元化，请求审查的行政行为进一步扩大到对该行政行为依据的“红头文件”；请求解决的纠纷类型不局限于行政争议，还包括与行政争议相关的民事争议等。全省法院审理了行政协议、行政一并解决民事争议、附带规范性文件审查等一批新类型案件，其中先后对22份规章以下的规范性文件进行附带审查，确认3个规范性文件的有关条款不合法。

　　同时，全省各级法院进一步加强对土地房屋征收、环境资源保护、市场经济管理、社会综合治理等行政执法重点领域的司法审查，不断加大产权保护力度，促进市场公平竞争，营造法治营商环境，坚持服务和保障民生。依法审理了周某等人诉五华县人民政府征地纠纷案、宏鸿公司诉中山市海洋与渔业局和中山市人民政府环境行政处罚纠纷案等一系列社会关注的典型案件。

　　另据了解，今年1—7月，全省行政案件收案继续呈快速增长态势，其中全省法院共新收一审行政案件12799件，同比增长14.65%。广东高院副院长洪适权表示，广东法院下一步将继续加大合法性审查力度，引导和促进行政机关增强程序意识、证据意识，加大产权保护力度，深化行政案件集中管辖改革，探索建立行政案件的繁简分流办理机制，加强对新类型、疑难、复杂案件的理论研究，努力满足和回应人民群众的多元化司法需求。

　　案例1

　　自然保护区遭非法侵占 城管局被诉行政不作为

　　公益诉讼人：深圳市福田区人民检察院

　　被告：深圳市城市管理局

　　福田检察院发现边防某支队自2013年起未经批准占用某自然保护区红线内795平方米用地，建立营房、铺设水泥地面等，而深圳市城管局对该行为未及时履行监管职责。该局在2016年11月对某支队的侵占行为立为行政案件调查处理，至2016年12月27日，被占用土地已经复绿。深圳市城管局认为，某支队违法行为轻微，决定不予行政处罚。

　　2016年12月19日，福田检察院向盐田法院提起行政公益诉讼，请求判决：确认深圳市城管局对自然保护区红线用地被非法侵占的情形怠于履行职责的行为违法。

　　盐田法院一审认为，深圳市城管局是涉案自然保护区的监管单位，对某支队侵占自然保护区的违法行为应当及时制止，依法立案查处，但该局直至公益诉讼人发出《检察建议书》后才立案处理，致使保护区部分用地长期被侵占，故判决确认深圳市城管局怠于履行监管职责违法。

　　法官点评

　　本案是一起环境保护行政公益诉讼案件。诉讼期间，各方积极进行沟通协调，使被占用的土地得到复绿，取得良好的社会效果，有力促进了行政机关依法行政、严格执法，充分保障了社会公共利益。

　　案例2

　　出具业委会《备案回执》 居委会是否超越职权？

　　原告：陈某某等六人

　　被告：佛山市禅城区国土城建和水务局

　　第三人：禅城某小区业委会

　　第三人：佛山市禅城区祖庙街同兴社区居民委员会

　　居委会对某小区业主委员会的备案申请作出予以备案的决定，并出具《备案回执》。该小区业主陈某某等六人不服，诉请法院撤销《备案回执》，确认城建局转移职能给第三人居委会所作出的备案行为无效。

　　法院审理认为，城建局委托居委会出具备案回执，作为被告，符合相关法律规定。居委会出具备案回执，其职权依据是佛府〔2012〕101号文、禅建函〔2013〕568号函，但该依据明显与《广东省物业管理条例》第二十七条以及《佛山市物业管理办法》相违背，故上述规范性文件不能作为其出具备案回执的合法职权依据。据此，该居委会所作出的备案行为属于超越职权。

　　顺德法院一审判决撤销居委会的《备案回执》。佛山中院二审维持原判。

　　法官点评

　　佛山市五区在业委会备案问题上存在种种不同做法，二审法院还向佛山市住房和城乡建设管理局发出司法建议，建议该局对该项工作进行统一规范。

　　案例3

　　违规指定比赛用软件 侵犯公平竞争权

　　原告：斯某尔公司

　　被告：省教育厅

　　第三人：广联达公司

　　省教育厅举办某省内选拔赛时明确要求在“工程造价基本技能”赛项中独家使用广联达公司的相关软件。

　　斯某尔公司请求法院判决省教育厅该行为滥用行政权力，指定使用广联达公司独家软件的具体行政行为违法。

　　省教育厅辩称，选用广联达公司免费提供的比赛用软件是为了与国赛保持一致。

　　法院审理认为，省教育厅未经公开、公平的竞争性选择程序，指定使用广联达公司软件，影响了其他软件供应商的公平竞争权，该行为一定程度上影响参赛院校的使用习惯，提升了广联达公司的知名度，进而损害市场公平竞争秩序，属于滥用行政权力，排除、限制竞争的行为。

　　广州中院一审判决省教育厅在涉案赛项中指定独家使用广联达公司相关软件的行为违法。广东高院二审维持原判。

　　法官点评

　　本案被媒体称为“中国行政性垄断诉讼第一案”，该案的审理首次触及行政性垄断行为的实体法律分析。对行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争行为的司法审查，提供了有价值的判例；对制止行政权力滥用，防止行政干预，维护市场公平竞争秩序将产生积极影响。