南方网讯 （全媒体记者/刘倩）为推动新一轮商事制度改革，重塑广东营商环境新优势，构建推动广东经济高质量发展的体制机制，我省近日印发《广东省深化商事制度改革行动方案》（下称《方案》），提出将创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式。
实现办照零跑动
申请材料无纸化
开办企业是百姓投资兴业的第一道门，开办企业是否便利是影响地区营商环境的重要因素。《方案》提出，要创新商事登记模式、进一步简化开办企业程序。
其中，要争取国家支持，在广东自贸试验区探索试点商事登记确认制。以商事登记实名认证、全程电子化办理、要件式智能化审理、申请人承诺制为支撑，进一步简化登记事项、申请材料和办理流程。
广东将推行企业名称自主申报，压减办照环节；全面推开全程电子化商事登记，做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现企业办照零跑动，申请材料无纸化；拓展电子营业执照在政务、商务、金融领域的应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。
《方案》提出，要改革优化开办企业流程，将我省开办企业时间整体压缩至5个工作日内。
服务“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设，推动商事登记“银政通”服务向港澳地区以及“一带一路”沿线国家拓展，实现商事登记服务前移、离岸受理、远程办理。
《方案》还提出，要深化“证照分离”改革，率先在广东自贸试验区、具备条件的国家级功能区以及江门、阳江市推开《广东自由贸易试验区“证照分离”基础事项目录》所列138项涉企行政审批改革，年底前在全省范围内实施。
个体户有望率先
试点简易注销
个体工商户在广东市场主体中占比过半。数据显示，截至6月底，广东实有个体工商户633.32万户，比2017年末增长5.38%，同比增长12.40%；资金数额2586.78亿元，比2017年末增长11.13%，同比增长24.07%。
为推动个体私营经济高质量发展，《方案》提出，要建立各级政府领导、部门协同的工作机制，持续推动个体工商户转型升级，积极引导有条件的个体工商户建立现代企业制度，提升其市场竞争力和抗风险能力。建立“个体工商户转型为企业”的信息共享平台，开通全流程“绿色通道”，建立全维度优惠政策体系。
转型升级为企业的个体工商户在办理证照变更登记、资产转移过户、银行账户开立变更撤销等业务过程中，简化材料、合并程序、减免税费。对符合条件的企业，依法依规降低应纳税所得额、所得税税率，免征土地和房屋权属转移契税，免征教育费附加和地方教育附加，免征残疾人就业保障金，暂不收缴工会费，依申请可延期缴纳税款等；各级财政可对个体工商户转型为企业的给予奖补和补助，企业可申请使用中小微企业服务券。加大对转型企业的信贷支持、规范服务收费，通过多种渠道、多种方式提供融资服务。
同时，为进一步优化市场环境，清理掉一批“僵尸企业”，广东将深入调查摸清工商注册市场主体经营状况，加快推进“死亡”个体工商户和企业的清理工作。同时，深化个体工商户简易注销改革试点，争取国家支持广东先行在全省范围开展试点。完善企业撤销登记程序，探索建立强制出清制度。
【广东部署22条措施深化商事制度改革】
广东省政府官网15日公布《广东省深化商事制度改革行动方案》（下称“《行动方案》”），创建覆盖企业全生命周期的商事制度改革新模式。去年至今，中山大学岭南学院对全国及广东商事制度改革进行了一年多持续调研，岭南学院经济学系主任徐现祥15日接受南方日报专访时表示，《行动方案》提出开办企业“5个工作日”，抓住了压缩开办企业时间这个重中之重，应通过“微改革”“微创新”“集成创新”等方式，加大改革力度，重塑广东营商环境新优势。
●南方网全媒体记者 苏力
全国各地商改处于同步阶段
商事制度改革的核心是转变政府职能，重点是放宽市场准入、创新市场监管、优化政府服务，目标是建设与高质量发展相匹配的商事制度。
徐现祥表示，全国各地商事制度改革目前处于同步阶段。2012年5月，广东等省市试点商事制度改革，先行一步。2014年3月，商事制度改革在全国铺开。自此，国家每年都推出新的标志性改革措施和新的要求。比如2018年8月5日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，明确全国开展商事制度改革的重点任务及工作方案，各地同步展开改革。
徐现祥认为，广东深化商事制度改革与其他省市区一样，均按国家工作方案部署推进改革，“微改革”“微创新”“集成创新”有望成为重塑广东营商环境新优势的重要抓手。
粤商改重点抓开办企业时限
《行动方案》部署了十个方面22条改革措施，以对接国际先进标准为起点，以市场主体的期待为导向，深化广东商事制度改革。
“从调研反馈情况看，落实《行动方案》，需从三个方面推进。”徐现祥说，首先是“放”的工作要做足，全面对接国际标准，创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式。其次是“管”的工作要做好，建立科学的市场监管体系事关商改成败，广东可在全国率先形成可复制的经验。最后是“服”的工作要做实，以问题为导向，深化广东商事制度改革，服务于企业的成长和转型升级。
徐现祥说，涉及开办企业便利化改革的措施共有5条，其中最引人关注的是第4条，明确提出将开办企业流程压缩为商事登记、刻章、申请发票3个程序，时间压缩到5个工作日内。岭南学院对全省各县区调研发现，92%的地区需要专门办理刻章业务，73%的地区需要市场主体补采集税务登记信息，这些步骤没有充分实现“多证合一”改革应有的便利。《行动方案》提出的开办企业“3个程序5个工作日”，抓住了压缩开办企业时间这个重中之重，率先实现国家提出的5年内将开办企业时间压缩到5个工作日以内。
全程电子化卡在“场地证明”
岭南学院副教授林建浩认为，《行动方案》另一个重要特征就是“涉网”事项多。商事登记要实现全程电子化，开办企业要建立“一网通办、并行办理”工作机制，职能部门之间要建立信息共享交换平台，监管方面要利用“全国一张网”进行协同监管等。
“这一张张网只有形成合力才能真正发挥作用。”林建浩说，改革要避免政府各职能部门内部政务统一平台对接率和使用率“双低”，商事主体网上办事接受程度和满意度“双低”这两个“双低”的困扰。
他建议，紧紧围绕“数字政府”建设这个抓手开展工作，厘清“涉网”事项各个关键环节，进一步倒逼改革。以商事登记全程电子化为例，从调研情况看，其核心在于去纸质化，难点在于身份认证和场地证明。对于身份认证，主要有银行u盾、数字证书认证、密码认证、人脸识别、手机验证码等方式，每个地方根据对验证方式的安全性评估来实施。但是，对于场地证明，其信息不容易转成电子信息，很多地方只能靠拍照上传、扫描上传，这不是完整的全程电子化。场地证明无奈成为全程电子化的“最后一公里”，这个“卡壳”问题亟待改革突破。
提高银行开户效率
世界银行每年发布的《营商环境报告》，被视为全球最权威营商环境“标尺”，也为我国包括广东在内的大部分省市所重视。
徐现祥告诉记者，世界银行对开办企业时限的评估中，没有把银行开户纳入其中。然而，银行开户许可是市场主体呼声最高的待压缩事项。从2017年至今调研收集的企业问卷反馈来看，开户许可平均需要20天。根据广东省社科院调研，银行开户占开办企业总时长近50%。广东的《行动方案》提出“推动全面提升企业开立银行账户服务效率”，国家则明确“尽快在全国范围内将银行开户核准改为备案”，建议加快此项工作改革进程。
发表于 2018-8-16 10:26:00