越来越多在粤外来务工人员子女不再是“留守儿童” “小候鸟”落脚广东2018-03-28

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越来越多在粤外来务工人员子女不再是“留守儿童” “小候鸟”落脚广东

2018-03-28 07:29 来源：南方网 谢苗枫 吴扬 陈芳庭

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　　绘图：潘洁

　　3月7日上午，12岁的江启航打电话告诉妈妈黄四妹，在番禺公办的梅江小学毕业后，他想在番禺的中学继续上学。江启航是“幸运”的，由于番禺相关政策，他没有像姐姐那样成为“留守儿童”，而是一直跟在广州务工的父母住在一起。

　　姐弟俩不同版本的“求学记”，折射了广东近年来在解决外来务工人员随迁子女读书问题上的政策变化。更多的外来务工人员期盼能有更多的“小候鸟”从家乡飞来广东落脚，在父母身边成长。

　　“积分入学”提供近万公办学位

　　老家在肇庆的黄四妹10多年前就随丈夫一起到广州打工。“大女儿出生时我们才刚起步，还很穷，这里生活费用高，没有人照顾，只能把她带回老家。”她告诉记者，女儿一直跟着老人长大，他们夫妇俩每年只能春节才回家看看。黄四妹对女儿充满愧疚，所以当儿子出生时，她就回老家带着老二长大，也一并陪女儿。

　　“后来老公的厂子不怎么行了，我只好又出来广州做事。”迫于经济压力，黄四妹忍痛只把2岁半的儿子带在身边，女儿再次留在肇庆做“留守儿童”——读小学开始寄住在姑姑家，有时放暑假才来广州与父母、弟弟团聚。

　　每次见面，黄四妹都给女儿做许多好吃的，买好玩的小礼物，但总觉得母女间好像有道隔阂，“有时感觉女儿对姑姑比我们还亲，做再多也没法挽回”。

　　随着物价上涨，一直担心儿子江启航也得送回老家读书的黄四妹却意外地等到了“馅饼”。2012年3月，黄四妹从电视新闻中了解到番禺区“积分入学”政策拟调低门槛，她连忙赶去区教育局问询，并被告知当年的详细政策将于5月具体下发。

　　果然到了5月，幼儿园就贴通知，符合条件的都可以申请积分入学，报读公办学校。政策出炉后，黄四妹夫妇逐一对照发现刚好“踩线”，最后大约花了半个月时间备齐了各种证照，让启航零学费报读番禺区公办的梅江小学。

　　事实上，番禺区早在2010年就在广州市率先出台了《解决外来务工人员子女在番禺区接受义务教育暂行办法（试行）》，却因“门槛过高”而让不少外来务工家庭望而却步，最后仅有数百人符合条件。

　　2015年，番禺区出台了《外来务工人员子女在番禺区接受义务教育实施办法》,以计生情况、居住年限、就业情况、文化程度和技能情况、投资纳税、住房保障及参加义工活动等各方面进行量化积分，对外来务工人员子女入读公办学校进行统筹安排。番禺区教育局有关负责人在接受南方日报记者采访时介绍，单是那一年，番禺区有3073个学位提供给外来务工人员子女，其中1032人通过积分入学政策入读，同比大幅增加。

　　老家在湛江的杨国英也同样育有两名孩子，小女儿2010年赶上了番禺区积分入学政策的“头啖汤”，入读梅江小学，至今大儿子和小女儿都通过积分入学入读公办初中，折合起来大约可以节省差不多20万元学杂费。

　　据了解，自番禺区在广州率先实施积分入学政策以来，黄埔、番禺、白云、萝岗、花都、海珠等区纷纷加入了“积分入学”的行列，近年来累计为辖区内外来务工人员随迁子女（来穗学生）提供上万个公办学位。

　　非户籍学生逐年大幅增长

　　广州探索的“积分入学”，是近年来广东解决外来务工人员随迁子女读书问题相关政策的缩影。

　　2011年7月，广东省政府专门出台了《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》，推行随迁子女凭积分制入读公办学校制度。在这一文件的指引下，中山、东莞等地也纷纷试水积分入户、积分入学等举措。各地还通过新建、扩建、收归公有等方式增加公办学位。

　　中山于2009年底开始全面推行流动人员积分制管理制度，2010年5月公布了积分排名，来自广西壮族自治区钦州市灵山县的谢红芬成功取得入户资格。“当时心情好激动，就像收到了录取通知书或是中了彩票一样。”2010年8月30日，谢红芬从中山市公安局工作人员手中接过户口簿，成为全国首个通过积分制将户口转入中山市的流动人员。

　　成功入户后，谢红芬之前发愁的问题均逐一得到了解决。2011年，她的儿子上小学三年级前，顺利从民办学校博爱小学转入公办的高家基小学，省去了每年2000元的学费，以后还可以在中山参加高考。

　　从2010年至今，中山全市共受理积分申请17.6万余宗，给予27515名流动人员入户资格。截至目前，积分制还给予91543名流动人员子女入读公办中小学一年级待遇；给予了839名流动人员入住公租房待遇。

　　近两三年来，随着经济的持续快速发展，广东每年吸引大量外来务工人员就业，义务教育阶段随迁子女数量逐年大幅增长。根据最新公开统计数据，广东非户籍子女接受义务教育的学生数是427.9万人，高居全国第一。

　　东莞一民办学校相关负责人分析，近年来“留守儿童”问题的逐渐暴露，让部分新莞人家长意识到将孩子带在身边的重要性，新莞人这几年工资收入水平增加让他们有条件将孩子带到身边读书。此外，异地中考、异地高考政策的放开以及东莞市逐年增加对民办学校学生补助等都刺激了在莞就读新莞人子女数量的增长。

　　广州市荔湾区民办学校——广豪学校也有类似的情况。该校尽管地处较为偏僻的城乡接合部，但在校生规模达2500人，涵盖了义务教育阶段九年一贯制60个班级。此外，还因为周边家庭需求，增办广豪幼儿园，设8个班，在园生数超过200人。

　　“近两年外来工子女入学需求越来越大，去年小学报名就有2000多人，但我们只能收200多人。”该校董事长蔡文彬介绍，学校在2002年创办之初周边只有另2所民办学校，而今已发展超过10所，学生绝大多数来自附近的茶叶市场、水产市场及药材市场的打工家庭。

　　多地开始探索政府购买民校学位

　　记者在广豪学校看到，该校每个教室都配置了大平板电视、电脑，实施多媒体教学，老师用的课件与全省示范性学校所用的课件一致。学生可以与公办学校同龄人“同步”汲取新知，老师也可以通过这些网络平台、开放软件“进修”，不断充电。此外，学校还有专门的舞蹈室、音乐室、语音室、电脑室、科技室、图书馆等，硬件设施较为齐整。

　　据介绍，该校小学生每生每学年学杂费为4000元、初中生每生每学年5000元，在广州市民办学校的收费水平中属于中等，低于广州市生均经费。该校方面表示，他们没有涨学费，因为担心门槛高了，外来务工人员的孩子有的可能就被迫回到老家做留守儿童。此外，部分民办学校教师待遇偏低，也导致教师流动率过高。

　　“我们希望政府一方面能放开民办教育价格，让市场调节收费，学校可以更好改善教师待遇；另一方面，购买民办学校学位，让更多的外来工子女能读好书。”番禺儒林小学董事长胡春万建议。

　　记者了解到，为了实现大部分来穗人员随迁子女享受免费义务教育，广州正在尝试对符合条件的来穗人员随迁子女实行购买学位。各区对符合本区条件的来穗人员随迁子女，公办学校不能安排入读的，各区为其在受政府委托的民办学校购买一定比例的学位，安排免费入读。当民办学校收费标准低于购买学位标准时，民办学校可将此差额资金作为公用经费使用。

　　广州大道南小学是一所民办小学，多年来该校非广州户籍孩子比例经常超过90%。今年该校在校生为1050名，非广州户籍学生约1000名，占比达到95.2%。在校长刘基国看来，非户籍学生的增加主要是在于政府对这些孩子的关心越来越多，政策也越来越亲民。

　　“比如去年海珠区开始积分入学，符合政策的可以进入公办学校接受免费义务教育，公办学校学位没法满足的，则由政府在合资质的民办学校中购买学位。”刘基国举例，该校2017—2018学年就有10个学位被政府购买，这些学位每年由政府补助5000元，不足部分由学生家庭解决。

　　广东第二师范学院民办教育研究中心有关专家指出，近年来广东高度重视随迁子女平等受教育问题，并把它列入事关改革发展的全局工作中，无疑是提升教育公平、促进社会和谐的重要突破口，也为“小候鸟”提供了落脚广东的引力。“当中许多创新性的探索和政策值得进一步推广，同时也可归纳难点，提出建议，比如涉及教育领域的是否可考虑按地区常住人口规划公共服务等，让更多儿童告别‘留守’。”

　　南方网全媒体记者 谢苗枫 吴扬 陈芳庭 发自 广州、东莞