力推简政放权 激发市场活力 2018-03-05

CDC-27

力推简政放权 激发市场活力

——我国五年简政放权进展巡礼

    为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”——党的十八大以来，作为转变政府职能的突破口，一场简政放权改革在中国全面推开，蹄疾步稳。

    这场政府的自我革命，放真权，动真格，让企业和群众有了切切实实的获得感，极大地激发了市场活力和社会创造力。
    权力瘦身：走好改革“先手棋”
大力推进简政放权，是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当头炮”。
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。2013年3月18日，新一届国务院第一次常务会议，就把议题集中在《国务院机构改革和职能转变方案》上。
    把政府权力关进“制度笼子”，把错装在政府身上的“有形之手”换成“市场之手”——简政放权，这是一场从理念到体制的深刻变革，这是一场刀刃向内的自我革命。
    削手中的权、去部门的利、割自己的肉——在简政放权改革的路上，中国始终步履坚定。
    五年来，简政放权成效显著：
——国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；
——国务院各部门设置的职业资格削减70%以上；
——全国减少各类“循环证明”、“奇葩证明”800余项；
——中央层面核准的投资项目数量累计减少90%；
——外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。
    尤其是商事制度明显简化。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短。
    改革是决定当代中国命运的关键一招。以简政放权为突破口加快推进政府职能转变，使政府的行政方式更加适应市场经济发展的要求，为改革疏通了血脉，为经济增添了动力。
    政府转型：打开惠民“便利门”
近年来，各地在“放管服”改革中积极探索，大胆创新，推出了许多受市场主体和群众欢迎的举措。
    党的十八大以来，各地各部门把企业和群众的痛点、难点作为改进政府服务的重点，大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办，让信息多跑路、群众少跑腿，加大力度补上优化服务的“短板”。
    当下，“互联网＋”成为政府部门提高服务水平的利器，通过优化服务流程，创新服务模式，推进数据共享，最大程度利企便民：有些地方的税务大厅不再人满为患，取而代之的是“刷脸办税”、3D远程登录、微信预约等；全国海关通关一体化，企业只需要通过“单一窗口”就可完成向口岸多个部门申报……
凡事有“破”有“立”。简政不是减责，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。
    建立投资项目在线审批监管平台，建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革……各部门加强事中事后监管，让企业放开手脚的同时，对法规制度心存敬畏。
    民之所望，施政所向。根据有关部门大数据分析中心对网上一百多万条信息的分析显示，群众对“放管服”改革的满意度持续上升，2017年网民满意度达到89.9%。
    解开束缚：激发市场新活力
“放”的成绩有目共睹，“管”的成效逐步显现，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得积极成效，极大激发了市场活力和社会创造力。
——创业创新热潮持续高涨，我国平均每天新设企业从2013年的6900家增加到2017年1.66万家，成为经济发展的强劲动力；
——新产业、新业态、新模式蓬勃发展，战略性新兴产业持续保持10%左右的快速增长；
——企业税费负担显著降低。全面推开营改增，出台中小微企业税收优惠政策，中央和省级政府取消、停征和减免收费千余项。2013年至2016年累计为企业减负2万多亿元。
    世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近三年我国营商便利度在全球排名跃升了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。
    政府职能转变是个动态过程，不可能一蹴而就，也不能一劳永逸。进入新时代，建设现代化经济体系、迈向高质量发展，需要打造更好的营商环境，培养更多具有竞争力的企业。为此，必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务。
    以敬民之心，行简政之道。当前要以助推高质量发展为目标，与时俱进，久久为功，推进简政放权向纵深迈进，激活中国经济发展的无限活力。