严禁校外培训机构 组织中小学生竞赛 2018-02-27

CDC-27

教育部发文取缔“小作坊”式的校外培训班

严禁校外培训机构 组织中小学生竞赛

    校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛将被禁止，私人“小作坊”式的校外培训班也将被取缔。
    日前，教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门印发《关于切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项治理行动通知》(以下简称《通知》)，称将开展专项治理行动，治理校外培训班，其中就包括坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导、逼迫学生参加校外培训机构等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。
    无证不得开展校外培训
    教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，近年来，一些面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构开展以“应试”为导向的培训，违背教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，社会反响强烈。
    针对上述现象，教育部将会同有关部门开展专项治理行动，聚焦七类不规范行为，办学隐患和办学内涵兼治，校外培训和校内教育教学行为兼治，通过打“组合拳”系统解决问题。
    无资质和有安全隐患的培训机构作为重点治理对象之一，对未取得办学许可证、也未取得营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书)，但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法责令其停止办学并妥善安置参加培训的学生。对虽领取了营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书)，但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的，要指导其办证。
    此外，对不具备办证条件的，要责令其在经营(业务)范围内开展业务，不得举办面向中小学生的校外培训。
    治理超纲教等“应试”培训
    南都记者注意到，《通知》还特别提到，要坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。
    此外，严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。
    值得关注的是，数学语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为也是治理重点。通知还指出，要坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文数学等学科)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为，校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。
    声音
    专家：建议禁止义务教育通过选拔招生
    近年来，各地中小学校严格执行教育行政部门的规定，努力减轻学生过重的课业负担。但校外补习班却如雨后春笋般冒出，上补习班已成为当今中小学生“标配”。甚至形成了家长之间、学生之间互相攀比“谁上的补习班更好”之现象。据中国教育学会的数据显示，2016年，我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加的学生规模超过1.37亿人次。在政府和社会各界看来，治理“补习班顽疾”刻不容缓。
    校外“补课”校内更易“开小差”
    为什么近年来，社会上涌现出大量的中小学培训班？是学校职能缺失还是学生学习竞争过强？
    北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治认为，产生校外培训种种无序和违背规律的各种乱象的一个重要根源，是中小学校招生入学明里暗里的条件要求。也有观点认为，家长之间的攀比之风也是滋生上述现象的重要原因。南昌师范学院教育评估院院长叶存洪也观察到，校外培训机构往往以高强度培训、大量做题、提前教育、全民奥数等模式，培训学生的“应试”技巧，裹挟家长带着孩子拼命抢跑，无形中增加了家长的群体焦虑。一些校外培训机构还与公立名校联手，实现对优质生“掐尖”，更助长了家长对校外培训机构的需求。
    叶存洪认为，节假日让孩子从学校的课堂转战到校外培训机构的课堂，孩子永远关在房子里，坐在书桌前，不利于大脑的发育。此外，学生在校外培训机构提前学习了，当课堂上老师讲到这些内容的时候，他就觉得“我都懂了，用不着听了”，就会开小差，从小就难以形成“专心致志”的好习惯，后续的学习反受其害。
    不能靠学校提前放学来减负
    陈国治认为，解决问题的关键不是靠学校提前放学来减负。如何靠制度化而非仅仅是教师的道德责任，深化推动学校去满足各类必要的课外辅导需求；如何让学校减负增效，满足多样化教育需求的经费压力；如何让学校教师不愿意违规参与校外培训机构的培训活动，体面而有尊严地工作，逐步实现“让教师成为令社会羡慕的职业”，这些应当还有制度创新的空间。
    比如，允许学校在规范的标准和条件下，适当地开展基于真正的学生需求和自愿的课外辅导培训，允许适当地收取费用。陈国治认为，如果把教育的课外供需作为一种市场化的现象，那么，国家办的学校不应该放弃这一平等参与机会。当然，这必须要有相应的规范制度和教育督导监管。在课外培训上，做到校内校外一个监管标准基础上，针对学校教育本身的事业特殊性，可以有针对性地严格监管措施，保障学校教育的应有功能。
    叶存洪同样认为，学校在这个过程中不能置身事外，也应发挥自己的积极作用，配合做好“疏导”工作。比如，针对家长的“三点半烦恼”(下午三点半孩子放学时家长还没下班，只有将孩子往校外培训机构送)，学校应建立“弹性离校”制度，解决家长的后顾之忧；严格实行“零起点教学”，不得拔高教学要求、加快教学进度、增加教学难度，缓解家长你追我赶的焦虑感；不面向社会举办以小学生为参赛对象的语文、数学、外语等与升学或考试相关的学科竞赛活动或等级测试、变相竞赛活动等。
    建议禁止所有中小学招生选拔
    如何才能有效治愈课外补习的“顽疾”？在陈国治看来，除了专项治理行动，还需要出台相应配套措施，以便产生综合效应。在严格开展校外培训机构专项治理行动的基础上，针对实际存在的学科学习差异化多样化需求的现实，发挥规范的校外培训机构“有益补充”。
    同时，应当出台中小学校激励政策措施和经费筹措方案，鼓励这支教育“正规军”主动有效提供供给。陈国治就了解到，一些负责任的学校，在现有学校收费政策要求下，即使是完全免费，也在为不同类型学有所需的学生提供多样化的教学服务。但学校不是万能的，靠学校千方百计节约和筹措推进，靠教师承受负担和压力却不能获得体面的收入这种方式，是难以推而广之和长期持续的。
    陈国治还认为，针对招生升学对校外培训机构教学行为的影响，义务教育应当在公办中小学和民办中小学招生上同样对待，均不允许学校进行招生测试或任何形式的选拔。否则，只要允许民办学校选择学生，教育的生态环境就依然有破坏者。