我国出台最严围填海管控措施 2018-01-18

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我国出台最严围填海管控措施

首批国家海洋督察围填海专项督察意见公布，6省(区)均存在盲目填海等3大突出问题

国家海洋局日前在官网公开首批6省（区）海洋督察围填海专项督察意见。国家海洋局党组成员、副局长林山青在昨日的新闻发布会上介绍，2017年我国填海面积为5779公顷，比2013年降低63%.督察发现，6省（区）存在节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底；违法审批，监管失位和近岸海域污染防治不力，陆源入海污染源底数不清等3大共性、突出问题。
    2013年后全国填海面积年均下降22%
    2016年底《海洋督察方案》印发。
    20 17年，国家海洋局经国务院批准授权，组建国家海洋督察组，分两批对沿海11个省（区、市）开展了围填海专项督察，同步对河北、福建和广东3省开展了例行督察。
    日前，首批督察的辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南等6省（区）的督察情况已在国家海洋局官网公开。
    据统计，2013年全国填海面积达到15413公顷，随后逐年下降，年均下降22%.2017年填海面积5779公顷，比2013年降低63%.
    林山青指出，截至目前，6省（区）政府已办结来电、来信举报10 83件，责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元，拘留1人，约谈110人，问责22人。
    均存在盲目填海等3大突出问题
    林山青指出，结合第一批督察情况来看，6省（区）存在3大共性的、突出的问题。
    一是节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。部分地区脱离实际需求盲目填海，填而未用、长期空置，个别项目违规改变围填海用途，用于房地产开发，浪费海洋资源，损害生态环境。
    南都记者梳理6省（区）督察反馈情况发现，盲目填海、填而未用现象突出。举例来看，通报显示，辽宁省围海造田空置面积占已填面积的62%；2012至2017年，江苏省单宗填海项目确权用海面积2328 .05公顷，建设项目实际使用面积495 .44公顷，开发利用率仅为21 .28%.
    二是违法审批，监管失位。有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门，从综合管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题突出；违反海洋功能区划审批项目，化整为零、分散审批等问题频发；基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制止难、查处难、执行难普遍存在；违法填海罚款由地方财政代缴，或者先收缴再返还给违法企业，行政处罚流于形式。
    三是近岸海域污染防治不力，陆源入海污染源底数不清，局部海域污染依然严重；督察组排查出的各类陆源入海污染源，与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大。
    比如，南都记者注意到，对海南省的通报中指出，经排查发现，海南省各类陆源入海污染源543个（含养殖排水口308个），而海南省只提供了环保部门实际监测的26个入海排污口，陆源入海污染源底数不清。