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交通执法人员开展水上交通法规宣传。
人们的生活离不开“衣、食、住、行”,其中“行”正是指交通运输行业,作为和人民日常生活联系紧密的行业,如何树立正确的行业规范,使之按照相关法律和政策有序发展,一直是省交通运输厅的重要职责。而普法宣传,则无疑是实现这一目标的有效手段。
近年来,广东省交通运输厅以打造人民满意交通为根本,紧紧围绕交通运输“十三五”发展目标,积极推动国家机关“谁执法谁普法”责任制的落实,深入开展交通运输法治宣传教育和行业法治文化建设,不断推动交通运输法治政府部门建设,为我省交通运输改革发展、先行发展提供坚实的法治保障。
确保普法责任制落实到位
为了确保普法责任制落到实处,省交通运输厅建立了由厅主要负责人担任组长、分管厅领导担任副组长的“谁执法谁普法”工作领导小组,各地市交通运输局(委)也成立了相应的工作机构,从而在全省交通运输行业内部构建了机构健全、责任清晰的普法组织网络,保证了普法工作的顺利开展。
此外,省交通运输厅还先后印发了《广东省交通运输法治政府部门建设五年规划(2016—2020年)》《广东省交通运输厅全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《广东省交通运输厅直属单位落实普法责任制考核评估标准》等文件,并向社会公布《广东省交通运输厅普法责任清单》。各地交通运输部门也结合本地区的实际,制定了相应的年度普法计划和实行普法责任清单制度,确保全系统普法工作有计划、有步骤地展开,各项目标任务落到实处。
省交通运输厅厅长李静在接受笔者采访时表示,全省交通运输系统要提高政治站位,深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,营造尊法学法守法用法的良好社会氛围,努力实现法治交通延伸人民美好生活的愿景。
创新法治宣传教育方式
“客运经营者应当履行哪些义务?”“客运包车经营应当注意哪些事项?”今年1月8日,揭阳市交通运输局综合行政执法局来到了辖区某汽车服务公司,向汽车公司的工作人员普及相关法律知识,使其进一步加深了对旅客运输相关法律法规的认识和理解,增强了安全意识和法律意识,提高了企业的安全管理水平。
这正是交通运输部门开展“法律六进”活动的一个缩影。近年来,各级交通运输部门针对辖区实际情况,积极推行交通运输法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等“法律六进”活动。有计划地选择热点难点问题,向服务对象、执法对象和社会公众宣讲交通运输法规,让广大人民群众了解交通、熟悉交通和支持交通。
大家在日常乘坐车船时都会看到的普法宣传标语与视频短片,都是出自交通运输部门之手。他们充分运用公交站场、码头、车船等交通阵地开展普法宣传。如航道部门在开展《中华人民共和国航道法》宣传贯彻工作中,就通过在航标船、码头悬挂横幅、派发宣传资料以及在当地电视台、广播电台专题宣传等方式,开展全方位的航道法规宣传。佛山市交通运输局在当地200余辆公交车上滚动播放《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》的普法动漫,这种轻松活泼的传播方式取得了良好的宣传效果。
为适应互联网时代发展需要,各级交通运输部门还积极应用手机APP、短信平台及微信公众号等新媒体,进一步为社会公众提供在线法律法规和相关事务咨询服务。省交通运输厅开通了“广东交通执法”APP,及时向社会公开我省交通综合行政执法的主体、组织机构、执法职责、执法依据、相关法律法规、政策文件等信息,为相对人提供违法信息查询和各地交通执法部门投诉举报电话,定期公布各地执法动态,接受社会监督。
推动以案释法工作常态化
顺风车载客是否合法?认定依据是什么?处罚依据是什么?如何区别顺风车与非法营运?这是深圳市交委查处的一起以顺风车名义非法从事载客业务案例中的内容,发布内容主要包括基本案情、处理结果和法律诠释,旨在让社会公众充分了解案件审理、事实认定、法律适用和案件发生及处理的社会意义,增强以案释法的针对性、有效性。
根据省普法办有关文件要求,省交通运输厅近年来积极指导各级交通运输部门逐步建立以案释法资源库,明确各单位典型案例选编任务,全省各级交通运输部门精心筛选了一批具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的案件,定期发布。充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。
同时,省交通运输厅综合行政执法局编印的《广东交通执法》杂志,通过刊登案例等方式,有针对性地指导各地交通执法工作。深圳、江门等地的交通执法部门,也编印了执法杂志,刊登相关案例供执法人员学习。
而在交通运输公共服务、行政许可、行政处罚和行政复议等工作中,各级交通运输部门和工作人员都把法律宣传工作摆在重要的位置,现场第一时间普法。对当事人提出的疑惑更是进行悉心解答,增强法治宣传教育的针对性和时效性,避免了不必要的误解,及时化解社会矛盾。
打造特色普法宣传教育工程
围绕交通运输行业发展目标,省交通运输厅打造了一批特色普法宣传教育工程。
以“绿色理念”为指导,打造绿色交通普法宣传教育工程。全省各级交通运输部门通过大力开展行业节能减排宣传等活动,积极倡导“绿色出行、低碳生活”交通运输理念。省交通运输厅大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式,全面落实公交优先发展战略,向社会各界广泛普及“绿色交通”“公交先行”等交通运输知识,完善社会公众参与机制,培育打造资源节约、环境友好、绿色低碳的交通运输消费方式。目前,以“城市公共交通+自行车或步行”为主体、出租汽车为补充的城市绿色出行体系已在全省各地基本形成。
以“安全生产”为重点,打造平安出行法治宣传教育工程。全省各级交通运输部门在公路水路客运站、港口码头、客运车辆、渡口渡船、高速公路服务区等,全面铺开旅客安全出行法治宣传服务,设置专题宣传栏、LED显示屏,印发公众安全出行读本、《交通运输行业安全文明驾驶倡议书》和开展“12·2”全国交通安全日活动等,引导社会群众和交通运输从业人员把“生命至上、安全发展”的思想转化为强烈的自觉意识和实际行动,努力培养公众文明规范的交通行为习惯,提升公众交通安全意识,为有效预防和遏制交通运输行业安全事故发生打下了良好基础。
以“执法为民”为核心,打造和谐交通法治宣传教育工程。全省各级交通运输部门在普法宣传中始终坚持以人民为中心的发展思想,全面开展交通运输基础设施建设、高速公路收费、网络预约出租汽车许可和道路运输超限超载治理等相关法律法规的学习宣传,完善守法褒奖机制和违法失信惩戒机制,积极培育交通运输参与者的法治意识,引导全行业自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,努力维护社会和谐稳定,持续稳步推进我省交通运输事业健康发展。
聚焦评议活动
真正做到在执法过程中融入普法
如何在执法中更好地融入普法?9月18日,由广东省司法厅组织,高校、媒体、律师行业等专家组成的评议团走访了广东省交通运输厅。工作人员和专家们就执法与普法的问题进行了深入探讨与交流。
评议团第一站来到了广州市交通委员会综合行政执法局案件处理大厅,案件处理大厅的大屏幕上滚动播放着宣传片,几位等候办事的群众在一旁观看。
据广东省交通运输厅巡视员钟健辉介绍,全省交通运输系统对在执法中普法高度重视,要求交通运输领域各个环节做到边执法边宣传、边服务边宣传。交通执法人员在执法过程中,会结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、法定救济途径等告知行政相对人,使得办案过程和结果都明明白白、公开透明。
评议团专家对此给予了高度评价,同时从专业领域提出了相关建议,中山大学法学院副教授毛玮认为:“在实际普法过程中,要分清国家法律法规和地方性政策的区别,同时要对执法和普法的内涵有一个更加深入的理解,把普法融入到执法过程中。”
文/图:汪棹桴 粤交综