看守所立法不能再搁置侦羁分离制度 2017-07-11

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看守所立法不能再搁置侦羁分离制度

来源：南方都市报

公安部近日就《中华人民共和国看守所法(公开征求意见稿)》向社会公开征求意见，引发业界广泛关注。在日前由京都刑事辩护研究中心主办的“司法职权的优化配置与看守所法的制定”研讨会上，专家表示，意见稿体现出保障被羁押人权利的法治进步，同时还应进一步完善侦羁分离的管理体制，加快推进刑事诉讼制度改革。(7月9日《新京报》)

    《看守所条例》已经滞后于法治建设的步伐，不适应司法新形势的要求，暴露出很多矛盾和问题。以位阶更 高 的《看 守 所 法》取 代《看守所条例》，旨在进一步明确看守所的功能和职责，完善看守所的管理机制和监督机制，理顺羁押关系，规范羁押行为，加强对犯罪嫌疑人或被告人合法权益的保障，彰显了对羁押工作的重视，顺应了司法改革的形势，具有很积极的法治意义。然而，《看守所法》的征求意见稿依然明确由公安机关管辖看守所，并未提及侦羁分离制度，令人遗憾、失望。

    前几年，看守所屡屡发生被羁押人意外死亡事件，被羁押人受虐待现象常被媒体披露。很多司法业内人士认为，刑讯逼供与公安部门享有侦羁合一的权力或便利也有一定的关系。诚然，这两年看守所的负面新闻少了，管理趋于规范，但相关的矛盾并没有从根本上得到化解，相关的问题和隐患还在。一些人大代表、政协委员、法律专家及司法系统的工作人员一直在呼吁推行侦羁分离制度，将看守羁押权从公安部门剥离出来，交给司法行政机关或者其它部门，侦羁分离已经有了一定的民意基础。此番制定《看守所法》，不能再漠视民意，不能再回避、搁置侦羁分离制度。

    看守所是未决羁押机构，当前的司法办案是“以审判为中心”，看守所也应该从“以侦查为中心”模式下的辅助侦查、教育改造犯罪嫌疑人、被告人认罪服法、打击犯罪转变为依法规范羁押，促进依法侦查、办案，保障被羁押人的合法权益。推行侦羁分离制度，由公安等机关侦查，由司法行政或其他机关羁押，由检察机关监督，羁押工作呈现出独立性，各方既相互配合，又相互制约，不仅不会妨碍公安机关侦查，影响侦查效率和办案质量，反而有利于增强侦查和羁押工作的适法性、规范性、文明性，遏制刑讯逼供，减少意外伤害，有利于保护被羁押人的合法权益，促进司法公平正义，提升司法的公信力。

    管辖看守所不是一种权力和利益，而是一种责任，考量侦羁分离应该从法治建设的长远大局出发，而不能囿于部门利益或诉求，对此，无论是公安部门，还是立法部门，都该有理性的认知。