产量质量失衡同质化严重 电影产业立法如何革弊端？ 2016-11-08
产量质量失衡同质化严重 电影产业立法如何革弊端？时间：2016-11-07作者：谢文英 新闻来源：正义网
http://news.jcrb.com/jxsw/201611/W020161107329926177546.jpg《湄公河行动》电影海报http://news.jcrb.com/jxsw/201611/W020161107329926189504.jpg《检察长》电影海报 《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》(下称“草案”)三审稿10月31日提请全国人大常委会审议。作为首部与电影相关的法律,人们对其能否规范电影产业发展和市场秩序、为电影强国提供法治保障寄予厚望。 停滞20多年后立法进程突然加速 关于电影产业促进法,最早可以追溯到1984年。然而,草案初稿完成后一直搁置,直到2004年才再次激活立法进程。2011年出台草案征求意见稿,2015年9 月1日,国务院常务会议通过了《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》,同意将该草案提请全国人大常委会审议通过。自此,电影产业促进法驶入立法快车道。 为什么立法进程在2015年突然加速? 中国电影家协会秘书长饶曙光分析说,电影产业促进法的制定和出台,有着独特的背景。据统计,自2002年我国电影产业化改革至今,我国电影市场的硬件指标呈现跨越式增长,国产影片年产量从不足百部发展到600余部、票房从每年不足10亿元,发展到今年已经突破400亿元,票房和观影人次连续多年保持30%的增幅,银幕也从不足2000块发展到3万余块,发展前景无比美好。然而,中国电影行业中出现的违规拍、违规放、侵权多等种种乱象,亟须通过立法加以规范和促进。 在饶曙光看来,即将到来的2017年将成为中国电影的另一个重要拐点:一方面业内预测中国将超越美国成为全球第一的电影市场,另一方面国产电影市场将面临全面开放的考验,好莱坞全线压境的挑战也将前所未有。“面对喜忧参半、矛盾叠加的内外境况,中国电影产业亟须法治引导和规范,以促进内生增长动力,激活对外竞争力,高效规范电影市场并最大限度保障从业者的合法利益。”饶曙光表示。 正是在这样的背景下,电影产业立法走上前台。 简政放权&规范审查 给电影创作开辟更大空间 “随着行政审批制度改革的推进,目前电影摄制许可已经实现‘零门槛’,只要是在工商部门注册登记的影视文化类企业,都可以申请拍摄电影,建议取消草案中有关摄制电影资质许可方面的规定。”在对电影产业促进法草案初审和公开征求意见过程中,常委会委员们在简化、优化行政许可程序方面达成共识,针对电影创作和摄制的管理,建议由相关部门通过对电影剧本备案或者审查来把关。 通过二次、三次审议,草案采纳上述意见,不仅取消有关摄制电影资质许可方面的规定,而且简化电影剧本的审查制度,对一般题材的电影剧本,要求将其梗概向相关主管部门备案,只有涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的,才按照国家有关规定将电影剧本报送审查。 电影审查的具体标准和程序是否科学、透明,是贯彻落实电影产业促进法至关重要的一环。草案规定,审查标准和程序由国务院电影主管部门制定,除向社会征求意见外,还要求组织专家进行论证。同时,在电影审查过程中强化专家力量,要求组织不少于5名专家进行评审。 对此,中国传媒大学电影学教授潘桦表示,取消电影摄制许可证并简化剧本审查,下放电影审批权限,精简了电影审查环节,增强了创作活力,扩大了电影创作的自由度。加之电影审查的透明度和科学性,更是给电影创作开辟了更大空间,有利于激发电影市场的活力。 推荐影片&免费观看 用优质电影引导未成年人 电影产业促进法实施后,家长们再不必担心影片中会突然冒出“少儿不宜”的内容了。“电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的,应当予以提示。”虽然草案中未涉及电影分级制度,但是这条规定却起到了必要的提示作用,让观影人可以对影片作出基本判断。 在草案规定的八条禁令中明令禁止宣扬淫秽、渲染暴力、恐怖、教唆犯罪或者传授犯罪方法,侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康的影视作品。同时规定,未取得电影公映许可证的影片,不得通过互联网等信息网络进行传播。 有时候,在孩提时代的一部电影,可以影响一个人的一生。全国人大常委会副委员长陈竺在审议法律草案中就提到,小时候看过的《花儿朵朵》《宝葫芦的秘密》等影片,实际上对人的价值观的形成至关重要。 针对目前优秀儿童剧作紧缺的现状,以及电影产量与质量失衡、同质化倾向严重、缺乏精耕细作等问题,陈竺建议国家支持设立优秀电影剧本创作基金和编剧创作人才基金,专门用于扶持电影剧本创作和相关人才培养。全国人大常委会委员赵少华提出,“要让中华民族的精神、健康的品格,通过电影走进人民心中,真正让老百姓受益”。多位常委会委员建议,要形成把好电影推荐给孩子,并让孩子们免费观看的规范。 草案采纳了上述建议,规定“国务院教育、电影主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影,并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看”。 同时,国家还鼓励采取票价优惠、设立社区放映点等措施,为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供方便。 大力扶持&严厉惩罚 期待产业促进法名至实归 草案规定,国家加大对农村电影放映的支持力度,由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络,积极引导社会资金投资农村电影放映,不断改善农村地区观看电影条件,统筹保障农村地区群众观看电影需要,并将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设。 为促进优秀影视作品的创作和摄制,草案列举了国家支持的创作题材,其中包括传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材,促进未成年人健康成长的电影,以及推动科学教育事业发展和科学技术普及的电影,等等。在国家实施青年电影人才扶持计划中,鼓励有条件的高等学校、中等职业学校和其他教育机构等开设与电影相关的专业和课程,采取多种方式培养适应电影产业发展需要的人才。 与此同时,草案对违反法律规定的行为,除没收电影片和违法所得外,还要处以违法所得五倍以上十倍以下罚款。 在法律草案审议过程中,全国人大常委会委员们对这部法律寄予厚望。正如全国人大常委会副委员长向巴平措所言:“这部法叫做电影产业促进法,希望这部法律的实施,能够使当前社会反映比较多的电影产业存在的产量与质量的失衡、结构性过剩、同质化倾向严重、缺乏精耕细作等问题得到有效改进,促进电影产业从数量到质量的良性发展。”
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